Poglavlje 12: izrađen predlog novog zakona o sredstvima za zaštitu bilja

Uz podršku PLAC III projekta, izrađen je predlog novog zakona o sredstvima za zaštitu bilja koji sadrži i odredbe koje se odnose na održivu upotrebu pesticida.

Zaštita bilja i upotreba pesticida su deo Pregovaračkog poglavlja 12, koje Srbija još nije otvorila i gde, prema preporukama Evropske komisije, treba da načini dodatni napredak.

U domaći Zakon o sredstvima za zaštitu bilja iz 2009. godine delimično su prenete pravne tekovine EU - Direktiva 91/414/EC o stavljanju sredstava za zaštitu bilja na tržište i Direktiva 2009/128/EC kojom se uspostavlja okvir za delovanje Zajednice u postizanju održive upotrebe pesticida (Okvirna direktiva). Pored toga, Zakon je delimično usklađen sa odredbama Uredbe 396/2005 o maksimalnim nivoima rezidua pesticida u ili na hrani i hrani za životinje biljnog i životinjskog porekla.

U martu 2019. godine usvojene su izmene Zakona koji je dodatno usklađen sa Okvirnom direktivom.Transponovane odredbe iz Okvirne direktive obuhvataju postupke za održivu upotrebu pesticida, odredbe koje se odnose na periodičnu proveru opreme u upotrebi pesticida, obuku profesionalnih korisnika pesticida koji ne ugrožavaju život i zdravlje ljudi i životinja i životnu sredinu, i na uslove i način rukovanja, skladištenja, transporta i odlaganja pesticida.

Izmenama Zakona je takođe u većem delu transponovana Uredba 1107/2009 o stavljanju sredstava za zaštitu bilja na tržište. Zakon reguliše dve glavne oblasti - registraciju sredstava za zaštitu bilja i održivu upotrebu pesticida.

Kako je predviđeno Nacionalnim planom za usvajanje pravnih tekovina Unije, da bi se postigao veći stepen usaglašenosti nacionalnog zakonodavstva sa pravnim okvirom EU u oblastima stavljanja sredstava za zaštitu bilja i održive upotrebe pesticida (koji obuhvata i izmene Okvirne direktive usvojene u međuvremenu) potrebno je usvajanje novog Zakona o sredstvima za zaštitu bilja kao i zakona o održivoj upotrebi pesticida. Time će biti obezbeđen jasniji regulatorni okvir i osnov za veću zaštitu zdravlja ljudi i životinja, životne sredine koja omogućava proizvodnju i stavljanje bezbedne hrane na tržište.

PLAC III projekat pružio je podršku Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (Upravi za zaštitu bilja) u izradi nacrta predloga izmena Zakona o sredstvima za zaštitu bilja. Na radionici održanoj u Beogradu 5. oktobra, projektni eksperti Zorka Prljević i Jernej Drofenik predstavili su važeće pravne tekovine EU kao i predlog izmena Zakona kojim će se dodatno uskladiti sa Uredbom 1107/2009 o stavljanju sredstava za zaštitu bilja na tržište. Oni su takođe izneli nalaze analize pravnih praznina u važećem nacionalnom zakonodavstvu sa pravnim tekovinama EU.

Prljević je predstavila pravni okvir EU za sredstva za zaštitu bilja i održivu upotrebu pesticida. U tom delu kao ciljevi u Uniji su postavljeni povećanje upotrebe integralne zaštite bilja, smanjenje upotrebe pesticida, povećanje upotrebe pesticida niskog rizika i organska proizvodnja. Suština EU politike održive upotrebe pesticida, kako je rekla, jeste obaveza da se osigura dostupnost informacija i alata.

Drofenik je predstavio predložene izmene Zakona o sredstvima za zaštitu bilja, izrađene u saradnji sa Ministarstvom, a čiji se najveći deo odnosi na postupak registracije sredstava za zaštitu bilja. Predloženi akt sadrži i odredbe o održivoj upotrebi pesticide. On je predstavio i rezultate pravne analize, rekavši da su trenutne procedure registracije u velikoj meri u skladu sa zahtevima EU, a uzajamno priznavanje registracija u potpunosti usklađeno sa zahtevima EU. Navodeći kao primer iskustvo Slovenije, preporučio je jačanje administrativnih kapaciteta kao i digitalizaciju postupka registracije.

Radionici su prisustvovali predstavnici Uprave za zaštitu bilja Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede.